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政府工作报告摘要

2017-01-13 11:21:02

●2012年以来,我们认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实上级党委、政府和区委的决策部署,攻坚克难,锐意进取,实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。

●今后五年的奋斗目标是:GDP年均增长10%,二三产增加值占GDP比重90%以上,研发经费占GDP比重2.6%以上;固定资产投资年均增长13%;一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入和经济发展保持同步增长,城镇登记失业率控制在3%以内;单位GDP能耗完成省下达指标,环境质量综合指数大幅提高。

●2017年,我们将牢牢把握稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,坚决落实“三去一降一补”五大任务,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,创新创业,富民兴区,促进经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。全区经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长9.5%,一般公共预算收入同口径增长7%,全口径工业开票销售增长13%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长11.5%,城乡常住居民人均可支配收入增长9%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,单位GDP能耗下降3.5%,确保完成节能和主要污染物减排目标任务。

●我们将以更严的标准、更好的状态、更实的举措,进一步加强自身建设,切实做到有定力、善创造、敢担当、重落实、守规矩,不断提升人民群众的满意度。

过去五年和2016年工作回顾

过去五年,综合实力跃上新台阶。预计GDP、一般公共预算收入、固定资产投资、全口径工业开票销售、城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为11.9%、14.5%、20%、22.7%、9.4%、10.3%。纳税超千万元工业企业27家,其中超亿元3家。开票销售超亿元工业企业80家,其中超10亿元14家、超100亿元1家。转型发展迈出新步伐。全区三次产业比重为13.5∶40∶46.5,实现“三二一”的历史性突破。成功入选全国旅游标准化示范城市,中华麋鹿园创成国家5A级景区。被命名为全国科技进步先进市、国家知识产权试点城市,区域人才竞争力苏北第一。改革开放取得新成效。相对集中行政许可权改革获批国家级试点,行政审批局成立运行。大丰港建成万吨级以上泊位17个,开通国际航线9条。沪苏大丰产业联动集聚区概念(总体)规划通过评审,苏盐合作园区、盐城临港工业园抓紧建设,常高区大丰工业园连续五年位居全省南北共建园区前三强。城乡面貌发生新变化。区划调整顺利完成,盐丰一体化进程加快。城市建成区面积28平方公里,城市化率60.1%。城区绿化覆盖率38.2%,全区林木覆盖率27.5%,建成国家园林城市。国家生态区、环保模范城市通过验收,国家级生态镇达到全覆盖。人民生活得到新改善。新建实事工程58项,累计投入92亿元。实现城乡供水一体化,被表彰为全国农村饮水安全工程示范县。城镇登记失业率2.08%,居民基础养老金、医疗救助、低保补差标准苏北领先。新丰中学、南阳中学通过省四星级高中验收,骆晓娟赢得盐城首个奥运冠军。荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位、“六五”普法先进县(市、区)称号。

2016年,全区经济社会保持平稳健康发展。全口径工业开票销售、全社会用电量、工业用电量、金融机构贷款余额、新增存贷款、注册外资实际到账、进出口总额列盐城第一。主体经济持续向好。培植规上工业企业49家,新增新三板挂牌企业4家。新开工亿元以上项目60个、竣工30个,百项重点工程完成投资236亿元。产业质态持续提升。新能源、海洋生物、智慧等战略性新兴产业开票销售229亿元。荷兰花海被评为江苏乡村旅游“四季赏花地”,梅花湾通过国家4A级景区景观质量评审。新认定国家火炬计划特色产业基地、科技企业孵化器各1家。“三港”联动持续升温。滚装码头正式启用,深水航道一期工程竣工,完成货物吞吐量8533.7万吨、集装箱30.2万标箱。B型保税物流中心通过国家预验收,大丰港成为我国沿海第二个进口粮食海进江减载口岸。港城高速公路建成通车。镇村活力持续增强。镇工业园新建标房33万平方米,镇级完成项目投入70亿元,工业增加值125亿元。镇农业园新增建成面积1.2万亩,新入园项目38个,新发展高效设施农业3.1万亩。安排1.2亿元化债专项资金,新增无债村38个。统筹协调持续发力。新增成片造林1.65万亩。PM2.5平均浓度同比下降4.1%。地表水好于Ⅲ类水质比例提高14.3个百分点。建成棚户区改造安置房10.1万平方米。实施D级危房改造1123户。实现低收入人口脱贫4923人。新建和提档升级农路460公里、农桥334座,新开通草堰、白驹镇村公交。幸福指数持续上升。发放社保卡50.1万张。高等教育毛入学率62.5%。千人医师数2.9人、床位数5.2张。家庭医生签约服务续约率91.4%。实施大病救助1.4万人次。城镇人均住宅面积46平方米。成功举办中国足协乙级联赛。百姓星光大舞台“周周演”获评市公共文化服务成果一等奖。区安监局被表彰为全国安全生产监管监察系统先进集体。

今后五年工作总体思路

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照省第十三次党代会、市第七次党代会和区第十二次党代会部署要求,坚持实干为先、项目为王、民生为本,大力实施“六大战略重点”,努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新大丰,全面建成小康社会,让人民群众的生活更加美好!

战略重点。一是创新驱动。坚持把创新作为全区发展的核心战略,依靠创新抢占制高点,把握主动权,增创新优势。以科技创新为核心,推动产业、企业、市场、管理全面创新,集聚创新创业人才,打造创新载体平台,破除体制机制障碍,最大限度释放创新能量,持续增强自主创新能力。大力弘扬创新创业的人文精神,厚实创新创业土壤,让“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风,成为大丰发展最鲜明特征和最强劲动力。二是沿海崛起。坚持把沿海开发摆在发展全局的重中之重,举全区之力推动沿海大开发、大开放。发挥大丰港龙头作用,深化港口、港产、港城“三港”联动协调发展,当好沿海开发排头兵。围绕东向出海、西向中原、贯通东西,加快沿海重大基础设施建设,提升港口能级,做强海洋经济,建设海港新城,打造沿海中部崛起新高地,建设区域发展蓝色增长极。三是产业强区。坚持产业主导地位,全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设,培育壮大以先进制造业为主的新型工业,提速发展现代服务业,加快农业现代化步伐。聚焦实体经济,着力围绕《中国制造2025》,推动新型工业化与信息化、制造业与服务业融合发展,培育新技术、新业态和新模式,提高产品质量和品牌影响力,推动“大丰制造”向“大丰智造”跃升,以制造强促进工业强,以产业强支撑经济强。四是开放带动。坚持高水平开放,主动融入国家、省市对外开放总体布局,发挥沿海资源和上海“飞地”优势,对内主攻长三角、珠三角、京津冀,对外面向日韩、欧美和“一带一路”沿线国家及地区,全面加强交流合作,加快融入全球产业链、供应链、价值链,提升开放合作和经济国际化水平,建设江苏沿海最具活力的开放窗口。推动区域融合发展,全面加强沪丰合作,深化南北合作共建园区建设,更大范围、更宽领域内引资引技引智,增添发展新动力。五是绿色发展。牢固确立“绿色GDP”理念,既要金山银山,更要绿水青山。坚持绿色开发、综合开发,坚守生态红线,优化生产、生活、生态空间布局,推动新型工业、生态旅游、现代农业、海洋经济等多元化开发,培育壮大生态经济,促进绿色、低碳、循环发展。积极倡导绿色生活、绿色消费,提高资源利用效率,加大节能减排力度,建设美丽大丰,造福人民群众。六是民生共享。坚持以人为本,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,推动发展成果全民共享。稳步推进共同富裕,鼓励勤劳致富、创业致富,扩大中等收入群体,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加大民生投入,为民兴办实事,促进社会事业优质均衡,促进社会公平正义,促进群众生活品质提升,不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。

2017年工作安排

(一)     强力推进工业经济增量提质。

强化为企服务。进一步加大政策激励力度,降低补助门槛,缩短兑现周期,帮助企业降本增效。科学调度和保障土地、能源、劳动力等要素,不断扩展小微企业资金池业务,推动金融资本“脱虚向实”。加强品牌建设,开展“评星定级”和“杰出企业家”评选活动。培大育强规模。积极推动战略合作,新培植开票销售超10亿元企业5家、规上工业企业40家。扩大直接融资,对接多层次资本市场,新增主板上市企业1-2家、新三板挂牌企业4家。鼓励技术改造。设立1亿元专项资金,支持技改扩能,推动纺织、化工、机械、农产品加工四大传统产业提档升级。加快装备数字化更新换代,促进研发设计、生产经营等环节与“互联网+”深度融合。全年实施千万元以上重点技改项目60个,创建省级互联网与工业融合创新试点(示范)企业1-2家。

 

(二)     强力推进重大项目迅速突破。

改进招商方式。围绕产业发展规划,形成项目清单和招商地图,实施精准招商。强化代理招商、委托招商,提高效率与效益。更大力度推进招商引资百日竞赛,开展四季会战,新签约亿元以上项目200个。组织抢工会战。全年新开工亿元以上产业项目100个、其中10亿元以上项目10个,竣工亿元以上项目50个。造优营商环境。完善“五个一”推进机制,促成项目尽快落地。简化前期手续,努力提供最大便利。加强诚信建设,对客商的承诺,说到做到,不折不扣兑现到位。设立沿海新兴产业、大丰港开发建设、高新产业投资基金,增强投资者信心。

 

(三)     强力推进产业结构优化升级。

大力培植战略性新兴产业。聚焦新能源、海洋生物、智慧三大产业,实现开票销售260亿元、增长16%。加快风电实验中心、丰盈锂电池等项目建设步伐,年内启航未来、培耘电子、明月海藻二期竣工投产。提速发展现代服务业。新增规上服务业企业20家,服务业增加值增长10.5%。开工建设世贸天阶“宜真通”、正大丰海特医食品等项目,大丰港现代物流中心创建省生产性服务业集聚示范区。着力促进产城融合。经济开发区启动建设大丰红星美凯龙国际城、新韩休闲中心,争创国家级经济技术开发区。高新区加快推进希望小镇二期、鸿基科技大厦工程,万达广场项目年内开工,创成省级高新技术产业开发区。大丰港经济开发区进口商品直销中心9月份对外开放,年内汽车客运站主体竣工,车管所投入使用。

 

(四)     强力推进改革创新落地见效。

深化关键领域改革。加大国家相对集中行政许可权改革试点工作力度,推广“互联网+政务服务”模式,接入省政务服务“一张网”,实现线上线下并轨运行。完善国有企业负责人薪酬制度,促进国有资产保值增值。加快投融资体制改革,推广运用PPP模式,广泛引进社会资本。认真落实承包土地“三权分置”实施意见,全面完成经营权确权登记颁证。提高科技创新能力。年内国家级高新技术企业达80家、专利墙全覆盖。深化政产学研合作,全年申请各项专利3800件,研发经费占GDP比重超过2%。建设高端载体平台。新培育院士工作站1个,省级企业重点实验室、工程技术研究中心各2个。积极争取举办全国性工业设计大赛、论坛,增强区域影响力。统筹实施“616”“海智集聚”等五大人才计划,举办专场推介会5次,力争引进院士1名、“千人计划”专家5名、海外高端人才30名。

 

(五)     强力推进沿海开发纵深拓展。

提升港口能级。规划建设深水航道二期工程,开工国际集装箱物流中心,加快10万吨级集装箱和万吨级石化泊位论证报批,15万吨级散货码头上半年建成,力争实现货物吞吐量1亿吨、集装箱40万标箱。抓好汽车整车进口、中韩陆海联运试点、综合保税区申报对接工作,B型保税物流中心通过国家验收。积极发展“优进优出”临港产业,匠神木制品、博汇造纸二期等项目上半年开工,华电重工基地主体竣工,海淡成套设备销售3-5套。加深合作共建。沪苏大丰产业联动集聚区一季度开工建设管理中心一期、淮海路松江路等主干道、总投资1.2亿元的耕耘百年营养素提取项目、2万平方米制造类标房,承接上海转移项目2-3个。常高区大丰工业园启动5平方公里拓展区建设,重点突破真空热处理炉、电工机械等项目。苏盐合作园区完善南扩4.5平方公里基础设施配套。盐城临港工业园迅速落户一批项目。扩大对外开放。抓实外资项目,新开工1000万美元以上项目10个,注册外资实际到账增长11%。全年进出口总额增长8%。

 

(六)     强力推进镇村经济繁荣壮大。

重抓“一镇两园”建设。年内完成基础设施投入4亿元以上,建成标房30万平方米,其中多层标房10万平方米,新增省二星级以上中小企业公共服务平台2家。加快镇农业园提档升级,每个园区新增建成面积1000亩,新引进高效设施农业项目3个以上,实现市级农业园区全覆盖。广泛发动全民创业。实施创业服务“151”工程,广开增收门路。开展创业之星评选、创业大赛等活动,鼓励事业有成人士新办返乡创业项目300个。实现“个转企”60户。加快农业现代化步伐。新增高效设施农业3万亩,争创国家农业可持续发展试验示范区。完成“三资”投入农业16亿元,培植年销售超5亿元的龙头企业3家,创建全国休闲农业与乡村旅游示范园区五星级1个、四星级2个。新获“三品一标”认证产品40个。新增高标准农田4万亩。切实增强村级实力。村级集体经营性收入增长10%,村级债务化解6000万元,新增无债村30个。年内实现低收入人口脱贫6100人,省定经济薄弱村全部“脱帽”。

 

(七)     强力推进城乡建设一体共进。

优化中心城市品质。立足大市区副中心定位,形成老城区、新城区、港城、斗龙港生态组团“四大板块”的城市新格局。组织实施5大类38项城建重点工程。聚力建好斗龙港生态组团,启动建设生态修复、旅游度假、文化教育、基础设施、健康养生等项目。增补城市功能,城东新区农贸市场一季度开工,图书馆4月份投入使用,中交美庐天地综合体5月份开业,博物馆三季度对外开放。加快酒厂、缫丝厂、大新村等地段26.4万平方米棚户区改造,鼓励农民进城进镇购房。会战交通重点工程。年内盐通高铁大丰段完成征地拆迁,省道226大丰南段、大丰港支线铁路开工建设,省道331大丰段、省道351沈海高速以东段以及小海、草庙、万盈、大桥4条连接线建成通车,确保镇村公交全覆盖。高标准规划建设高铁站综合客运枢纽。推动新型城镇化。完善集镇公共交通、水电气供应、污水及垃圾处理等设施,深化镇村环境整治,年内所有镇达到市人居环境星级乡镇四星级以上标准,完成C级危房改造3202户。集中力量打造6个美丽村庄重点村,实现对内示范、对外开放。

 

(八)     强力推进全域旅游蓬勃发展。

打造风情小镇。按照“产业定位特而强、功能叠加聚而合、建设形态精而美、制度供给活而新”的要求,整合资源,充实内涵,形成特色。麋鹿风情小镇一期工程全面建设。荷兰风情小镇生态停车场4月底建成使用,小镇客厅国庆节对外开放。突出功能完善。开发“旅游+”新业态、新模式,高标准推进“厕所革命”以及集散中心、酒店民宿、自驾游营地等建设,在A级景区、重点乡村旅游点、交通枢纽等设立旅游咨询中心。梅花湾垂钓休闲中心上半年投入使用,麋鹿博物馆三季度竣工。荷兰花海、梅花湾分别争创国家5A级、4A级景区,建成国家首批全域旅游示范区。注重市场运营。全年接待游客1200万人次、实现旅游综合收入90亿元。

 

(九)     强力推进环境质量明显改善。

加强生态建设。坚守生态红线,提升自然生态系统稳定性和服务功能。加快港城高速绿化提升、省道226背景林建设,实施西康路、健康路、幸福路等城市干道鲜花大道和彩林改造工程,新建沿海林场防护林2000亩、城市森林300亩,建成森林小镇1个、森林村庄13个,完成造林4.5万亩,林木覆盖率达到28%。狠抓污染防控。抓好黄标车淘汰、扬尘粉尘控制,确保工业废气达标排放、挥发性有机物大量减排。加大畜禽养殖污染处置力度,限养区、适养区一季度改造达标到位。打造通榆河“清水走廊”,集中疏浚一批农村河塘,确保水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。实施综合治理。严厉打击取缔非法产能,切实减少煤炭消费总量和落后化工产能。组织砖瓦生产企业专项整治,1月底前全面完成任务。重抓秸秆禁烧禁抛,全年保持“零火点”,综合利用率达90%以上。开展新一轮化工园区达标提升行动,大丰港经济开发区建成省级生态工业园区。

 

(十)     强力推进民生事业共建共享。

倾力为民兴办实事。计划投资25.2亿元,实施12项实事工程,重点抓好修桥、铺路、治水、上学、看病、健身等方面。精心组织,严明责任,强化跟踪督查,确保如期完成,让人民群众得到看得见、摸得着、有形化的实惠。全面筑牢保障体系。加强社保惠民,修订自由职业养老保险按月缴费办法,整合城乡居民基本医疗保险制度,推进盐丰“一卡通”,增加与上海三甲医院联网即时结算合作单位。拓宽就业渠道,加快人力资源产业园建设,新增就业1.5万人。健全“救急难”工作机制,成立社会救助中心。鼓励社会力量举办养老机构,大中福利院二期工程投入使用。提供优质公共服务。实施第二期学前教育五年行动计划,全区85%以上义务教育阶段学校达到省定标准化水平,大丰港实验小学秋学期开学。提升家庭医生签约服务水平,人民医院新院区7月份投入使用,建成国家卫生镇3家。完成农村应急广播体系建设,基层综合文化服务中心覆盖率达到50%。维护大局和谐稳定。深化平安大丰建设,维护社会公平正义。扎实开展矛盾纠纷大排查行动,下大气力化解信访积案。狠抓安全生产责任制落实,确保全区安全生产形势平稳可控。加强食品药品安全监管,建成省食品安全示范城市。强化网络舆情监测预警,增强突发事件应急处置能力。

加强政府自身建设

(一)强化宗旨意识,建设为民政府。带着浓厚感情,深入一线,重心下移,更多地沉到田间地头,步入工厂车间,走进后街背巷,与群众面对面、心贴心,零距离接触,掌握“第一手情况”,使政府工作更接地气、更顺民意。牢固树立过紧日子的思想,把财政资金更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上,努力干好事、解难事、办实事。加快转变政府职能,扎实开展“减证便民”专项行动,以更加彻底的放权、更加严格的监管、更加精准的服务,最大限度方便群众和企业。

(二)增强执行能力,建设务实政府。说实话、办实事、求实效,多做打基础、利长远的事,坚决杜绝形象工程。加强调查研究,冷静思考,细致分析,不断提升科学决策、政策执行、群众工作能力。高效率、快节奏抓落实,雷厉风行,日事日毕。提高工作组织化程度,建立“两重一实”项目单月会办、双月督查机制,提升职能部门工作标准,分级分层推进园区建设,形成上下同心、目标同向、落实同步的强大合力。

(三)坚持依法行政,建设法治政府。大力实施“七五”普法,深入开展“法律六进”活动,创响“法耀大丰”品牌,落实国家工作人员培训、政府法律顾问制度,在全社会营造尊法、学法、守法、用法的浓烈氛围。建立标准化权力清单,完善责任清单、负面清单,做到权责分明,严格实行重大决策终身责任追究制和责任倒查制。健全完善“双随机、一公开”机制,强化事中事后监管,切实规范行政执法行为。扎实推进政务信息公开,主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,让权力在阳光下运行。

(四)全面从严要求,建设清廉政府。严格落实中央八项规定和省、市、区委各项规定,以抓铁有痕、踏石留印的精神,持之以恒改进作风。始终把纪律规矩挺在前面,牢固树立“四个意识”,压紧压实“一岗双责”,坚决执行《准则》《条例》,严查重处各类违法违纪案件。强化审计监督、行政监察、政务督查,突出工程建设、征地拆迁、资金管理、招投标等重点领域和关键环节,从源头上预防和治理腐败,塑造风清气正的良好形象。

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